马博
3月7日，白宫召开首次加密货币峰会，这意味着美国试图通过政策引导和监管框架的重塑，成为“全球加密货币之都”。此前，总统特朗普刚刚签署行政命令，将打造一个战略比特币储备和一个由比特币以外的其他加密货币构成的独立数字资产储备。美国政府大力推动加密货币战略的背后，除了试图寻求重塑美元霸权、争夺数字金融制高点之外，还有着深刻的经济与地缘政治考量。
这首先是应对美国债务问题的非常规构想。截至2024年底，美国联邦债务总额已突破35万亿美元，占GDP的比重高达125%，持续的财政赤字压力迫使美国政府探索创新的金融工具。特朗普曾提出，计划每年购买20万枚比特币，5年内累计储备百万枚，以比特币的抗通胀特性和去中心化特征，降低美元资产的贬值风险，重建市场对美国经济的信心。
美国发展加密货币，也具有一定的地缘政治意图。美国政府推动建立跨国数字货币互认和清算机制，希望在全球数字金融体系中占据主动。通过设立技术和政策壁垒，美国意图继续巩固其金融霸权，阻止非盟友国家进入其主导的金融生态。此外，美国政府还可能将加密货币纳入财政部外汇稳定基金，与数字美元协同运作，形成“双轨货币体系”。
为推行加密货币，美国政府采取了一系列具体措施。比如推出《21世纪金融创新与技术法案》和《负责任的金融创新法案》，详细界定不同类型加密资产的法律地位和监管标准。这些法案不仅明确区分支付型、证券型、商品型和稳定币型数字资产，还设立监管沙盒，支持创新企业和初创项目进行试点试验。
美国政府还撤销了限制银行参与加密货币市场的相关法规，迅速推动传统银行、资产管理公司及保险公司等进入加密货币领域，显著提高了加密货币市场的流动性和机构投资者的参与度。
同时，美国政府任命支持加密货币发展的官员进入重要的监管机构与政府部门。斯科特·贝森特担任财政部长，保罗·阿特金斯出任证券交易委员会主席，大卫·萨克斯负责白宫加密货币事务。这些官员在加密货币领域拥有丰富的市场经验和政策主张：贝森特过去长期从事投资管理，主张使用加密货币抵御通胀风险；阿特金斯多次表达过支持加密资产的监管宽松化和市场化发展方向；萨克斯则是著名风险投资家，在硅谷长期推动区块链技术的应用与创新。
此外，美国政府还在拉拢关键的加密货币企业，通过提供明确的监管指引、税收优惠和资金补贴等，试图吸引一批曾因严格监管政策而迁至新加坡、瑞士等地的企业重回美国。这些措施不仅旨在提高市场参与者的合规性和安全性，也增强了全球投资者对美国加密货币市场的信心。
然而，美国政府的加密货币新政伴随着显著的风险。加密货币市场的价格波动极大，如2025年初比特币价格从近11万美元迅速跌至不到8万美元。这种剧烈波动对财政资金管理构成巨大挑战，极大增加了储备资产管理的复杂性和风险性。而且，诸如怎么管理储备资产风险，以及怎么避免操控市场嫌疑之类的问题的解决难度不小，尤其是在缺乏历史经验可以借鉴的情况下。
就目前来看，美国政府的加密货币新政的具体落地效果及可能带来的深远影响，仍需时间和市场的检验。这一大胆尝试将进一步激化国际金融市场的竞争格局，很可能推动全球进入以数字货币为主的新阶段。未来，全球金融体系如何演变，是各国关注的焦点。 (作者是南京大学长江产业发展研究院研究员、国际关系学院副教授)